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| 代建制在奥运工程中的实践 |
| 作者:王志源 |
来源:互联网 |
点击量: |
发布时间:2009-1-19 15:48:12 |
组织或许是外行呢，造价咨询的你让他审造价可以，但是你让他把计划开例会，把计划安排，这就不是造价咨询机构的强项。造价咨询机构是投资控制强项，等等这些问题使用单位目前来说能力还是又差距的，因此我们就不如明说，他的水平还不如我呢，他凭什么代建呢。这样呢关系就比较紧张。这不是我们奥运工程的问题，因为奥运工程属政府的，代表政府形象的，还好说一点。其他工程的关系比较紧张。出了问题着急的还是委托人，那时使用人办手续，给托着，代建人可能还不如使用人单位关系多，他们也一压你。然后工程进度时间是一样的，你后面时间就没有。什么事情你也办不成。所以我说的这种能力，还不仅仅是业务能力，还有是协调能力，也是很欠缺的。我们奥运工程也碰到这样的问题，很多事情呢都是我们帮他协调，包括行政主管部门。这就是比较现实的问题。
第九个问题呢，是关于代建形式的问题。我们代建一共有三种形式：一种是全过程代建、还有一种是工程实施阶段代建。到底采取哪种形式比较好。我想各有利弊，也不能说全国程代建就是好的。因为我们已经碰到了这个问题。那也不能说把他说前期管前期就比较好，所以要具体的工程具体对待。
第十个问题呢，关于资金拨付问题。存在什么问题呢？我们直接拨付给代建人的或是使用单位，但是我们财政体制改革的时候，又推出一种办法，即国库集中支付。这样又什么区别呢？财政要直接支付到最终端，中间见不到钱，只有见到支付令。比如说材料供应商，但这种做法是存在问题。按照我们合同法律关系来说：建设单位就是说代建人或使用人也好是和总包有法律合同关系，而材料单位是和总包有合同关系，和你代建人，使用人没有关系的，那么你直接拨付给第三方，那这些钱的监控就成问题。如果形成法律纠纷的话，你没有办法打官司，因为你们没有法律关系。所以这样就带来一个现实问题，你可以直接拨付给第三方，我们没有合同关系。如果出问题，麻烦就大了。所以支付存在这样的问题。这个问题我们也反映给我们的财政主管部门了。
第十一个问题呢，是关于节约奖励的问题。我们设想给奖励，但客观上来说，是没有法律依据的，我们希望代建人发挥最大，我们搞代建就是想把投资控制下来，使的把投资节约下来，给他们一些奖励。但是，我们现在在所有文件里面又不是很明确的，奖励多少合适呢？如果我说奖励30%，那么监察审计马上就会找我，法律依据是什么？没有那就违法。奖励怎么核定基数也存在问题，比如我们以设计概算为基数，我们在设计过程种就会出现设计变更，算不算是超投资；另外材料涨价，算不算是代建人责任，如果不算代建人实际上不存在什么责任，因此奖励也存在问题。
第十二个问题，是代建单位能否以企业自身的资格参加招投标的问题。就是说我中标人，我是代建人，但后面还有工程总承包，监理，设计我能不能再允许投标。你可以说不允许，但不允许现在又带来一个问题，施工总承包，是我总公司，我是二级公司，我也是独立的法人，我总公司中了代建了，我二级公司能不能投标，带来这些问题。比如说设计，也可做代建人，我去投标，我去做代建人我还是有优势的，能不能允许呢？施工单位也提到了，监理也存在这样的问题，我还有一套人马也可以从事两项工作，效益来说还是更好呢。那到底能不能允许呢？招投标法也没有明确规定。
第十三个问题，是代建单位违反规定处罚的问题。代建单位在中标以后，在工程施工中肯定有违法违规的行为，所以他会出现，作为我们监管部门来说，如果出现这个问题该怎么处罚？监理对这个施工单位设计单位都有处罚的依据，但唯独对代建单位没有，出了问题我们怎么办？我想大家比较关心怎么解决的问题。关于代建制体制性障碍问题，我想目前现状这么多多头管理，让哪个部门所牵头来管理，其他部门不配合或配合的不好，如果我们关系很好，可能还行。如果公事公办，那可能就带来问题。
五、代建制在奥运工程中的解决。
在奥运工程中我们是采取这样的办法，我们以我们的主管副市长作为奥运工程代建工程领导项目的小组的组长，然后把发改、财政、建设、审计监察的主管领导作为成员。弄成一个领导小组，那么所有的事都让他们来决策，我们08办作为一个办公室，我作为办公室的主任，就是负责把这些事理出来，然后再上会讨论，再决定，这样呢，效率比较高，另外层次比较高。大家定下来后就会实施，那么审计上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页
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