为防止非经营性政府投资项目建设超规模、超标准、超概算，日前生效的《宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法》规定，非经营性政府投资项目须采用代建制建设。

    据介绍，代建制通过招标等竞争方式，选择专业化的项目管理单位，负责非经营性政府投资项目的实施，严格控制项目投资、质量和工期，保证施工安全，项目竣工验收合格后移交使用单位使用。

    根据此项办法，非经营性政府投资项目包括兴建机关、人民团体的办公用房，科研、教育、文化、卫生、体育、民政等社会事业建设，环境保护、市政设施、生态治理建设等项目。今后，总投资超过1000万元，政府投资占总投资70％以上的非经营性政府投资项目，都要采用代建制建设。

    办法规定，代建单位要用现金或银行保函形式提供履约担保，金额为项目代建服务费的30％－50％。如果代建项目竣工验收后，所花费的资金比概算少或相等，则及时退还保证金和利息；如果决算资金超出概算，就用保证金补偿；履约保证金额不足的，由项目代建单位用自有资金补偿，并且3年内不得参与代建活动。

    参与起草这项规定的自治区政府法制办行政法规处副处长贺耀说，过去，非经营性政府投资项目建设主要采取建设、使用单位一体的“自建制”管理模式，这种模式缺乏控制投资、建低成本的责任和动力，项目竣工后，建设项目超规模、超标准、超概算的现象比较普遍，不仅浪费了人力、财力和物力，还加重了财政负担。从2004年开始，宁夏试点实行代建制，实践证明，代建制不仅能够有效遏制“三超”现象，也有利于预防腐败。