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| 代建制在奥运工程中的实践 |
| 作者:王志源 |
来源:互联网 |
点击量: |
发布时间:2009-1-19 15:48:12 |
据了解现全国已有30个省市都实行了政府投资项目代建制，各地的代建制做法有相似的地方，也有不同的差异。我们也在奥运工程代建制的工作中进行了不同的探索，奥运工程的特殊性就是于北京的代建制不同。所以今天讲的是探索，而不是应用。奥运工程的特殊性：首先北京市也有代建制管理办法，但是奥运工程的代建制与北京的代建制不同。然后我们机构的特殊性，我们机构的名称也由奥运工程指挥部改为2008奥运工程指挥部。原因不仅仅是奥运工程，与奥运工程相关的桥梁、道路也由我们统一指挥，调度。例如：机场，国家电视台，新国展等等。
还有个特殊性是与代建制有关。08办既是委托人，又是使用人，还是监管人。三位与一体，因此在代建制过程中，委托的问题我们可能碰到了，使用的问题我们也碰到了，监管的问题我们也同样碰到了。所以呢，今天的代建制仅可能代表我个人观点，实际操作和借鉴意义不大，但是我认为这些问题是相通的。
从五个方面介绍：
一、代建制的介定
代建制定义：是指项目的投资管理单位通过招标方式选择专业的项目管理单位承担组织建设和资金管理的工作，工程竣工后交付给使用单位这样的一种制度。但是这个定义和我们的做法来说，我认为定义窄了！为什么呢？只定义承担代建制的承担组织建设和资金管理，实际上这是代行的建设单位的责任，没有涉及到其他的工作，在介定中是没有的。这样又带来了一个问题就是：代建制和工程总承包的关系，代建制和项目管理的关系。现在大家都知道工程总承包是交钥匙工程，他可不可以理解为代建呢？那么项目管理在工程建设中可根据合同约定承担很多的管理工作，他也是代建的一个组成，因此对代建的争议到目前仍然是存在的。有人认为项目管理是代建的一种方向，还有人认为工程总承包是代建的一种方向。另外行政管理部门对代建的认识同上面都不一致，也存在对代建的理解不一致，那我想说明他们之间的关系存在这问题。
二、奥运工程的基本情况。
29届奥运会一共举行28个比赛项目，在北京是26个项目，在青岛是帆船，在香港是马术。26个比赛项目按照我们现在的统计，新建设的场馆31个，独立训练41个，还有5个相关设施。新建场馆里新建的有11个，改扩建的11个，临建9个，那5个相关设施主要是为奥运会比赛配套的。比如说运动员村我们叫奥运村，媒体村、国家会议中心数字北京大厦、还有北京的奥林匹克森林公园，这样五个相关设施组成了整个奥运工程。那我想说明这些工程，是我们现在在北京推行的代建制，是不是所有的工程呢？不是，为什么呢？现在从北京奥运代建投资工程结构来说：有中央财政投资，有国家发改委的固定资产投资，还有财政的改扩建投资，有北京市的政府投资、有区政府的投资、还有国际奥委会的投资5.4亿，还有混合投资。所谓混合投资就是政府投资一部分，企业投资一部分，比如说我们国家体育场，政府投资58%，企业联合投资是42%；还有企业自筹，大学自筹。因此从投资结构来看是多元化的。那我们北京市是在奥运代建过程中，是由司长办公会定下来的，对北京市政府投资的项目要实行代建制。所以在这个原则下面，先推行第一批，有12个项目，这12个项目大概是25亿。再推行第二批，主要是我们的训练场馆，还有改扩建场馆。这是我介绍的奥运工程基本情况。
三、代建制在奥运工程中的应用。
为了使代建制在奥运过程中顺利的实施，我们首先提出了，要规范奥运工程的代建的行为。我们为了顺利实施，我们会同了北京市发改委，财政、建设、审计、监察、法制办等各个部门。我们制定了奥运工程代建制的管理办法，奥运工程代建制的实施细则，实施方案，以及合同文本四个文件，这四个文件就是规范行为的。里面很多主体的责、权、力在合同中就加以明确。从目前的12个项目代建情况来说还是正常的。而且我们12个项目都是公开招标的方式确定的，都已经签定了代建合同，已经开始了实施。对目前的应用我就说这些
四、代建制在奥运工程中存在的主要问题。
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