杜绝怪现象的对策探讨

　　暗箱操作的怪现象破坏了招投标活动应当遵循的公平竞争原则，共同损害国家利益、社会公共利益或者他人利益，同时也助长了腐败风气蔓延。为了维护建筑市场秩序和公平竞争，推进建设工程项目管理模式的发展与创新，既要立足当前，也要面向长远，探索治标治本之策。

　　健全法规制度。在贯彻执行落实《建筑法》、《招标投标法》过程中，还需要进一步建立健全地方有关规章制度，如项目审批部门核准招标方式制度，大力提倡公开招标，尽量少用邀请招标，严格控制议标;采用综合定量评价法或综合定性法等科学的评标办法等，堵塞招投标中的漏洞，遏制权力进入市场交易，防止弄虚作假的现象发生。为杜绝“最低价中标”的猫腻，济南市建委于年月日起实施《济南市建筑工程招标控制价管理办法》，严禁招标人设定不合理低价招标及投标人低于成本价竞标;依法实行招标投标的建筑工程应编制招标控制价;招标人必须对工程量清单和招标控制价的准确性、完整性负责，禁止背离施工设计文件增加或减少工程量，禁止擅自上调或下浮招标控制价。

　　完善工程交易机构职能。为保证工程招投标的公开、公平和公正，各地相继建立起来了建筑工程交易中心或招投标中心，而要发挥这些交易机构的作用，还要进一步完善机构的职能，强化硬件、软件建设，形成“一站式管理，一条龙服务”，使其与政府管理部门脱钩，防止出现既当裁判员、又当运动员现象，真正形成健康有序、规范的有形建筑市场。

　　强化监督检查。发挥各行政主管部门与行政监察机关的监督检查职能，各司其职，各负其责，联手监督，形成合力。

　　场内监督。确保所有的建设工程项目进入市场交易，确保招投标活动公开、公平、公正。招标投标要把住四个关口，即把住选择投标者关，把住招投标方案关，把住招标标底关，把住开标、评标、定标关。为了做好场内监督，合肥市在设立专家评委的同时，近来又设立了名大众评委，让来自不同行业、不同背景的群众监督员对市招投标中心的所有市场活动进行全程监督和评价。

　　场外监督。即：把对有形建筑市场的监督延伸到施工现场，对在建工程进行跟踪检查，查各类手续是否齐全，查工程管理人员是否到位，查工程资金来源与去向等，及时发现问题，及时反馈到有关部门进行处理。项目管理论坛

　　加大查处力度。对有令不行、有禁不止、弄虚作假等违法违纪违章行为，必须依法纠正和查处，不仅要处理项目经理，还要处理建筑企业，不仅要处理建设单位，还要追究领导责任，不仅要给予经济等行政处罚，还要给予党纪政纪处分，对触及刑律者要移送司法机关追究其刑事责任。

　　建立长效机制。推进诚信体系建设，建立健全工程建设市场信用体系，加强行业自律，更好地发挥诚信机制的作用，逐步在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险、表彰评优等工作中，积极利用已公布的诚信行为信息，依法对守信行为给予激励、支持和市场保障，对失信行为给予惩戒，逐步健全有效的诚信奖惩机制。

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