怪现象之四：非法挂靠

　　正所谓“背靠大树好乘凉”。“非法挂靠”是一些没有资质或资质低的企业，为了承揽工程，以挂靠方式，借用信誉好、资质硬的企业的营业执照参与工程投标。现行评标多采取百分制评分法，“企业素质分”占很大比重。挂靠的资质等级越高、经济实力越强、项目经理越有名气，最终得分就越高。这样做的结果是一流企业中标，三流项目经理承包，工程质量大打折扣。更有甚至，一些根本不具备施工能力的社会“自然人”凭借挂靠揽到工程后，转手将工程非法转包给信誉差、资质低的企业(或个人)去施工，最终导致出现质量低劣的“豆腐渣”工程。

　　怪现象之五：弄虚作假

　　主要表现在一是事先以“漏项”为由隐瞒部分工程，等到中标签合同时再追加，在“讨价还价”中，乙方不会吃亏，而甲方人员还可以得实惠;二是事后随意增加工程量，且按实结算，达到从中渔利的目的，类似的现象被人们戏称为“三拍工程”( 拍脑袋决策、拍胸口保证、拍屁股走人)或“三边工程”( 边勘测、边设计、边施工)，最终成为劳民伤财的“腐败工程”。一些手眼通天的项目经理，在建设方招标文件下达后就开始“运作”，千方百计“结交”该工程的编标人员，与编标人员勾结，使编标人员按照自己的意图进行编标，从而以非法的手段获取该工程的承包权。

　　以上这些都是在建筑工程招投标中出现的部分怪现象，而且随着市场竞争的日益加剧，花样还在不断翻新，彼此之间配合更加默契，利益互补，利害相关，不仅成功率高，且欺骗性更大，隐蔽性更强，查处难度更大。

　　产生怪现象的原因分析

　　在建筑工程招投标中出现的怪现象，看起来十分复杂，有的是投标单位联合作弊，有的是招标单位滥用职权，有的是招投标单位沆瀣一气，但究其原因，主要有以下几个方面。

　　建筑市场“僧多粥少”。这是产生怪现象的主要原因，也是内因。建筑业是最早进入市场的行业之一，由于初期市场准入门槛低，缺乏明确的准入标准，施工企业、施工项目经理如雨后春笋，层出不穷，其增长速度远比在建项目增长速度快。加上各行各业都有施工队伍，最终形成了建筑市场里“僧多粥少”的局面。施工单位多，工程项目少，供求关系严重不平衡，谁中标，谁就有活干，有钱赚。为了追求利益，一些不法承包商愈发变得不择手段起来，以金钱开道，行贿搭桥，以小利获大利。经济利益的驱使，导致一些人钻改革的空子，钻法律的空子，费尽心机、绞尽脑汁地弄虚作假，搞无序的不正当竞争。

　　建筑法规“不够完善”。随着各项建筑法规的先后出台，建筑工程招投标基本实现了有法可依，但目前招标投标相关的法律法规、规章以及管理办法等文件，分别由全国人大、国家相关部委、地方人大及政府各级行政主管部门来制定，涉及了不同的执法主体和监管单位，各自角度和立场不同，同时受部门利益影响，造成实际上的政出多门、条块分割、部门垄断，甚至出现下位法与上位法冲突和抵触问题，降低了法律的约束力，致使执行不到位。在具体操作等细节方面的法律法规不够完善，有空子可钻，为业主滥用职权和不法建筑承包商留下了“回旋”的余地。

　　主管单位“监督不力”。一方面，政府职能改革滞后，缺乏统一监管体系。目前，我国招投标行政监管机构条块分割且部门职能交叉，致使政出多门，而且多部门监管，加剧了市场的分割和垄断。例如土木工程招标投标监管由建设行政主管部门负责，设备招投标监管由经济贸易行政主管部门负责，交通、铁路、水利、通信等专业工程的投招标监管则分别由各专业行政管理部门负责。另一方面，尽管监督部门参与了招投标活动，但是监督的重点、方法、措施不到位。注重了事中的监督，但是事前事后的监督跟不上，不法分子不断“创新”逃避监管，使事中监督成为“空架子”;注重了场内监督，忽视了场外监督，工程招投标后，基本上无人跟踪。另外，在政府投资项目招标投标中，承担着立法、监督管理和投资人三种

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