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摘 要：水电工程工期长，工程量大，建筑物结构复杂，投资额大，项目施工涉及因素多且复杂，工程合同分标多，因此给合同管理带来较大困难，也容易产生索赔事件。棉花滩水电站工程业主方在合同管理中充分发挥业主的作用，采取有效措施预防和减少索赔，取得了良好的效果 ，并总结出一套行之有效的管理办法。
关键词：业主 合同管理 索赔 棉花滩水电站
棉花滩水电站实行新的建设管理体制，即业主责任制、建设监理制、招标承包制。在合同管理方面，坚持按照“以事实为依据，以合同为准绳”的原则处理合同问题，并充分发挥业主在合同管理方面的作用，预防索赔事件的发生。对于已经发生的索赔事件，则采取措施，降低影响，减少损失。
1 全面履行合同，创造良好的施工条件
合同的履行是合同的核心，也是订立合同的目的，当事人双方在履行合同时，必须全面、善始善终地履行各自的义务。棉花滩工程业主十分重视合同履行，始终认为合同按约履行不仅是承包商的事，更是业主的责任。只有这样，才能尽量避免因违约而影响工程的正常进行或发生索赔 。棉花滩水电站建设中，业主始终把履行合同当作大事来抓。
业主方在主体工程开工前3年即开始进行“三通一平”的准备工作，合同中约定，水、电、路等设施及征地、水准控制点在主标招标时全面完成，开工时均按合同及时提供。由于准备充分，主标均按合同规定时间发布开工令。
对于有关图纸的发出，通过设计合同和每年的设计联络会，明确约定设计方在规定的时间完成。要求监理工程师对于施工中出现的边界条件变化及工艺、质量等需要协商的问题，在规定的时间内发出有关指示、指令或批复。
2 正确、及时支付进度款
在计量和签署支付凭证方面，在监理合同和工程施工合同的条款中，赋予了监理工程师较大的权力，但并不等于业主方完全不管支付。棉花滩工程的支付程序为：先由承包商申报，监理审核，业主方最后监督复核。业主方复核时，首先由工程部和机电部进行项目和工程量的复核，再由计划合同部进一步对项目成立与否和单价进行复核。若有异议，及时向监理提出，若对监理解释还存有异议，暂不支付有异议的部分，无异议部分照常支付。
确保资金按时到位是业主履行合同的关键和难点之一。在合资各方的支持下，棉花滩工程的资金（含贷款）一般能按期到位，即使个别时候合资方资本金不能按时到位，业主也多方努力，采取短期贷款来解决。因此，该工程杜绝了由于资金问题影响进度导致的索赔。
3 采取措施减少索赔事件的发生
由于水电工程工期长，工程量大，建筑物结构复杂，影响因素多，边界条件易发生变化，所以产生索赔是不可避免的。索赔并不可怕，关键是如何预防和减少索赔，使已发生的索赔事件损失降至最低。棉花滩工程施工合同实施过程中，发生了材料变更，甲供施工设备、永久设备到货推迟，料场地质条件变化等边界条件变化，引起索赔。业主方采取了一系列有效的措施，既保证了质量、进度、工期，又把影响降至最低，下面列举几个典型的例子。
例一：大坝标合同特别条件规定，业主利用亚洲开发银行贷款通过国际招标采购3台大型振动碾供承包商使用，用于碾压混凝土施工，提供时间为1998年8～12月，合同实施过程中，1998年8月到货1台，另两台设备要到1999年1月到货，比合同约定期限推迟1个月，而根据网络进度计划，1998年12月将开始碾压混凝土施工，如果等另两台设备到货后施工，既影响工程进度，又会引起施工方工期和费用索赔。为此，业主方经研究后决定，在1998年12月从其他工程租赁两台同厂家、同类型的振动碾给施工承包商，虽然花了10余万元的租凭费，但碾压混凝土按计划施工，工期得到了保证，同时也避免了工期和费用索赔。
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