5.3工程合同管理制

　　为适应社会主义市场经济体制需要，加强政府投资项目管理，保护政府投资 项目工程合同双方的合法权益，应该对政府投资项目实施严格的工程合同管理制。 工程合同管理包括勘察、设计合同管理、总承包合同管理、建设监理合同管理、材料、设备采购合同管理和施工合同管理等内容，但工程合同管理的核心是施工 合同管理。　 政府投资项目实施工程合同管理制的最大难点，在于索赔制度的实施。一般 而言，政府各部门对政府投资项目实施严格的评审制度，审计机关也对项目实施 严格的工程预算执行审计，政府对承包商的索赔一般都采取了严厉的管制，即承 包商的索赔难以成功。但是索赔是工程管理领域中的国际惯例，政府有关部门应 尊重这一惯例，要采取有效措施控制索赔，但不能制止索赔。

　　5.4　建设监理制

　　为了保证政府投资项目目标的实现，国家均要求实施建设监理。工程建设监 理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家有关部门批准的工程建设文件、法 律法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监理工作。

　　5.5　政府投资项目的评审与财务管理制度

　　为了确保中央战略决策的贯彻落实，管好用好国债专项资金进而开创全国财 政基本建设管理工作新局面，财政部在山东泰安召开了“全国财政基 本建设工作会议”，对加强政府投资项目，尤其是国债专项资金的管理与监督进 行了全面部署，并以此为契机提出了新形势下基本建设管理的新思路。这个新思 路就是：以提高投资效益为核心，以政府的财政性资金管理为重点，通过深化投 资体制改革，逐步建立以财政基本建设支出预算管理、投资项目管理和投资效益 监督管理为主要内容的投资调控管理体系。为此，要尽快建立和完善三项制度， 即基本建设支出预算编制制度，投资项目的概、预、决算审查和财务报表审核制 度，投资效益的分析报告制度，总称为政府投资项目的评审与财务管理制度。　 推行“三项制度”，就是要明确财政基本建设管理工作的主要内容和具体途径， 做好基建资金预算编制、工程预(结)决算审核、财政资金拨付、项目竣工财务 决算批复和投资效益分析评价五个环节的工作，认真解决我国目前财政基本建设 中的盲目投资、重复建设、资金使用效益低和损失浪费严重等问题，逐步实现对 财政性投资资金使用的全范围、全过程监督管理，把政府投资项目工作真正转到 以提高财政性投资资金使用效益为中心的轨道上。

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