一是坚持管施工必须管安全。安全蕴于施工生产中,安全管理是施工管理日常工作的组成部分,一切与施工生产有关的机构、人员都必须参与安全管理并承担相应的安全责任。

　　二是肯定安全在施工生产活动中的位置和重要性,要在安排与布置生产内容时,针对施工生产中可能出现的危险因素,采取措施,明确责任,有效控制不安全因素,把可能发生的事故消灭在萌芽状态,以保证施工生产活动中人的安全与健康。

　　三是坚持动态管理、全员参与。安全管理不是少数人和安全机构的事,而是一切与施工生产有关的人共同的事。施工组织者在安全管理中的作用固然重要,但全体参与管理也不能缺乏。安全管理涉及到生产活动的各个方面,涉及从开工到施工交付使用的全部过程,涉及全部生产时间和一切变化着的生产因素。因此,生产活动中必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理。

　　四是不断提高安全管理水平。施工生产活动是不断发展与变化的,导致事故发生的因素也是变化的,因此要时刻保持警惕,不断改进安全管理水平。

　　“四三二一”工程

　　再先进的理念、再完善的制度体系,不沉下心来,脚踏实地去落实执行,到头来只能是墙上画饼。在实施境外总承包工程安全生产管理体系的过程中,中国建材集团提出“四三二一”保障工程,即构筑四道护墙、搞好三个统一、加强两个重点、突出一个中心。

　　1.四道安全防护墙

　　第一道防护墙:打造企业安全文化。

　　中国建材集团坚持以人为本,让员工与企业共同成长的和谐文化。集团提出以“三宽”达“三力”,即以“对人宽厚、处事宽容、环境宽松”的“三宽”原则提高整个集团的亲和力、凝聚力和向心力。用和谐的理念来营造心情舒畅、共保安全的生动局面,是安全文化建设的核心。

　　第二道防护墙:做好境外项目风险评估工作。

　　企业境外项目决策必须把握国际政治经济形势,严格遵守国家法律法规和导向政策,认真履行国家颁布的相关标准规定。企业应认真做好项目可行性报告和风险评估报告,充分了解所在国的政治、经济、地理、人文风俗、疫情以及安全情况。深入了解项目所在国的公司法、劳工法、税法、移民法等法律法规。

　　第三道防护墙:提高防护应急能力。

　　配备足够的安全帽、工衣、工鞋、手套、护目镜、安全带、防护面罩等个体劳保用品,有毒气体检测仪、呼吸器、洗眼器、灭火器、担架、急救药品等安全设施,以及足够的交通、通讯设备,保证通讯畅通、有足够的可以随时调度的车辆。

　　第四道防护墙:加强培训,提高安全技能。

　　我国承包工程大部分市场在经济不发达国家,当地教育水平和人口技术素质较低、安全意识较弱,当地雇员的培训工作显得更为重要。不仅原来没有类似工作经验的雇员要培训,即使招收有一定相同或类似岗位工作经验的人,由于各个公司工作环境和习惯不同,也必须重新进行岗前培训。

　　2.三个统一

　　一是做好承包商安全管理体系与当地相关法规、业主及分包商管理体系的衔接和统一。目前,国际知名大企业、大集团普遍推行OSHAMS(职业安全健康管理体系)、HSE(安全、健康、环境管理体系)等安全管理体系标准,许多国家在职业安全健康方面设置的门槛也越来越高,安全生产正在成为新的贸易壁垒。但我国不少企业还没有建立起符合境外现场工作实际要求体系,要么把国内的做法原封不动地照搬过去,有的甚至出现管理“真空”地带。企业应尽快建立并完善符合当地相关法规、满足业主要求的管理标准和体系,并要求分包商建立相应的管理机制和体系。

　　二是加强对利益相关者的统一管理。在施工现场发生的任何安全事故都会影响到承包商自身的利益和形象,应该有意识地主动提高协作精神和协调能力,与分包商、第三方协作者共同构建一个安全、和谐的工作环境。

　　三是做到生产安全、生活安全与防恐袭击的统一。近年来,国际恐怖袭击活动猖獗,我国境外承包工程市场所在的不少国家和地区政局动荡、国内民族和宗教矛盾突出,治安状况令人担忧,加强应对恐怖袭击的防范措施是摆在境外工程承包队伍面前的一个突出问题。2006年,集团所属合肥院在巴基斯坦遭遇恐怖袭击,失去了3名优秀工程师,中国建材集团通过这次事件,深刻认识到要将安全生产管理扩大到工作场所以外、延伸到每天 24 h。

　　3.两个重点

　　一是加强行车安全管理。不同国家交通法规和驾驶习惯不同,交通事故是我国境外企业出现最多的事故类型之一

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