建设工程招投标是以工程设计、施工或以工程所需的物资、设备、建筑材料等为对象，在招标人和若干个投标人之间进行的招标投标活动，实质上是一种市场竞争行为。广西自1998年开始城乡电网建设与改造工程(以下简称网改工程)，在网改工程中招投标工作基本能按照国家有关规定进行，坚持招投标“公开、公正、公平和诚实信用”的原则，对工程勘察、设计、监理、施工和设备材料采购基本实行了招投标，并实行推荐、评标和定标“三分离”，工程管理比较规范，实施效果良好。本人认为要提高工程质量，降低工程成本，提高投资效益，就应当进一步实行规范化管理，强化工程招投标工作。本文结合自身工作实践，提出一些粗浅看法，与大家共同探讨。

　　一、工程招投标管理存在的问题

　　1、招标投标法法规建设仍不够健全，改革措施滞后。建设工程招投标是一个相互制约、相互配套的系统工程，目前招投标本身法律、法规体系尚不健全，市场监督和制约机制力度不够，配套的改革措施还不完善。

　　2、在市场经济条件下，影响建筑安装工程造价的人工、材料、机械等价格变化频繁，控制工程造价的难度增大。企业内部施工单位多，给招标工作带来了巨大压力。企业内部工程管理部门多，组织协调工作量大。

　　3、行政干预严重。在招投标的实际操作中，人情工程、关系工程时有出现，行政力量对市场的过分渗透，难以实现公平竞争，许多工程项目招投标表面上看好象是招投标双方在平等互利的基础上进行交易，制定的各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定，但实际上好多工程项目的拍板定案，建设单位不能独立自主地进行，都要受来各自方面的行政力量的制约。如有的主管部门滥用行政权利限定所属单位的工程“内定”给某个施工单位，其他投标单位做个“陪衬”，使招投标徒具形式，出现规避招标和假招标现象。

　　4、标底缺乏合理性，漏标现象时有发生。有些建设单位在发包工程时有自己的主观倾向性，或因收受贿赂，或因碍于关系、情面，总是希望自己想用的施工队伍中标，所以标底泄漏现象时有发生，保密性差。

　　5、评标定标缺乏科学性。评标定标是招标工作中最关键的环节，要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标方法。目前国内还缺乏这样一套评标方法，致使一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主;评标小组成员中绝大多数是建设单位派出的人员，有失公正性;评标过程中自由性、随意性较大，规范性不强;评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正;开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。实际上就排斥了部分潜在投标人。

　　6、投标方的违规行为，投标报价缺乏规范性。一些施工单位为了获取项目，常常报低价“钓鱼”，再采取偷工减料;以他人名义投标或弄虚作假骗取中标;串标;转手倒卖合同，转包、分包之后的再分包;工程结算和验收时行贿送礼;标后不订立合同，订立合同后不履行合同等等违规行为时有发生。

　　二、针对以上存在的问题，应在以下几方面进一步规范

　　(一)为使工程招投标活动形成公平竞争的市场环境，应在以下几方面进一步加强：

　　1、继续坚定不移地推行建设工程招标投标制。

　　2、建立和健全法律结构体系，并采取强有力措施使这些法律法规得到切实的贯彻执行。

　　3、进一步改善招标投标活动的监督管理，强化招标投标管理结构的使用及行为规范性，坚持常备不懈地检查监督，对违法乱纪行为给予狠狠打击。

　　4、改进招标投标工作，使之逐步符合国际通行做法。逐步减少审批环节，改进评标定标、推行招标范本、弱化标底作用，强化监督与服务等，使我国招标投标更加合理。

　　5、切实发挥有形建筑市场的交易功能，真正做到项目发包方、承包方、中介机构都纳入有形市场管理，并把发包工程项目交易的监督管理都安排到这个场所公开进行，切实把好造价、质量、安全等主要关口，使建筑市场交易行为走向规范化。

　　6、扶植发展招标投标代理咨询机构，培养一支素质高，专业精、服务优的专业人才队伍。

　　(二)要保证工程质量和工期，提高投资效益，在招标投标阶段的具体细节上工作要做深做透。具体地讲应在以下几方面进一步加强：

　　1、要合理划分标段。在建设初期，应着手制定工程施工总体进度计划，合理划分标段，标段的划分应以项目结构的技术说明为依据，保持工法与空间上的一致性，宜粗不宜细，过细会增加合同界面，增加业主施工管理工作量，同时还会增加招标成本和人为干预因素。

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