而且，即使投标人审核出有量差，招标人一般也不进行调整，而多是让投标人在报价中通过价格调整予以解决，但招标人以原工程量编制的标底却不做调整。因此，采用工程量清单计价进行招标还需要出台具体的法规、操作规程进行指导，以最终实现量价分离、风险共担，保护双方当事人的权益。

　　工程量清单的质量问题。工程量清单由发包人编制，是《清单规范》赋予发包人的责任，当其因自身原因不能编制时可委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制。但是，当前不管是发包人还是工程造价咨询单位编制的工程量清单质量均不太高，存在清单范围不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与《清单规范》的计算规则不相吻合的现象。工程量清单编制工作质量的高低，直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的管理、资金拨付以及最后的工程结算。工程量清单质量问题的存在，会给下一步的工作带来非常大的麻烦。

　　施工企业对工程量清单报价认识不足，风险估计不够，盲目进行报价。工程量清单报价实施以后，原有的企业预算价格体系受到很大冲击，新的报价体系尚待构建起来，企业定额缺乏，完全凭过去的经验结合市场行情报价，缺乏科学完整的投标评价体系;有的还投机心理严重，恶意压低报价。

　　评标过程中评标专家分析投标报价工作做得不够。工程量清单报价的优点在于工程量一致、子目一致。投标人只需根据招标人提供的工程量清单数量、子目报每项的单价和相关的措施费用及计算相应的税费，非常便于评标人员对各投标人的报价进行分析对比，以评价报价的合理性，但这项工作往往做得不够。一些评标专家迎合招标人心理，不对投标报价进行仔细的研究分析和公正客观的评判，仅仅对各投标人所报总价进行比较，强调最低价中标。

　　工程建设领域的商业贿赂

　　当前，我国正处在工业化和城镇化建设的重要时期，国家在城镇建设和基础设施建设方面投资巨大。城镇建设涉及土地出让、工程建设、房地产开发以及与之相关的行政审批管理、银行信贷等，这些领域和环节成为商业贿赂犯罪的高发部位。城镇建设领域商业贿赂犯罪涉案范围广，发案环节多，主要涉及基础设施建设、房地产开发、单位所属工程建设、土地出让等领域和土地管理、城镇规划、市政建设和建筑企业等行业、部门;主要发生在项目规划审批、市场准入、土地出让、工程招标投标、验收和监管等环节，以及征地拆迁、工程建设、材料设备采购、资金管理、资产评估等环节，并且以城镇基础设施建设领域和单位所属工程建设居多。

　　据统计，2006年1至12月，全国检察机关共立案侦查商业贿赂犯罪案件9582件，涉案总金额15亿余元。发生在工程建设、土地出让领域的案件占1/3多，这些案件大部分发生在城镇建设项目中。2007年1月至10月，全国检察机关立案侦查城镇建设领域商业贿赂犯罪案件4240件，占查办商业贿赂犯罪案件的45.1%.从涉嫌罪名看，这些案件中涉嫌受贿3290件，占立案数的77.6%;行贿839件，占19.8%;涉嫌单位受贿27件、对单位行贿12件、单位行贿39件和介绍贿赂33件。从涉案领域看，城镇基础设施建设领域1420件，占立案数的33.5%;单位所属工程建设领域1323件，占31.2%;土地出让领域506件，占11.9%;房地产开发领域446件，占10.5%;其他领域545件，占12.9%.

　　上述问题的存在，后果非常严重，危害性极大，使得工程建设领域管理混乱，严重破坏市场公平竞争秩序，造成工程建设质量、安全生产隐患;工程建设领域商业贿赂问题直接影响了投资环境，甚至形成“不送礼，就没有工程”、“不送礼，就不能中标”的“潜规则”，严重损害党和政府的形象，败坏党风和社会风气，不利于构建和谐社会。

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