1997年，上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标代理机构，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去，代理机构成立后，充分发挥了专业优势，具体负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项代理工作。

　　招标中介机构代理招标，对于建设单位专业人员不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目管理机构的单位，可减轻其招标工作的压力，使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作，并可使建设单位节省大量的工作人员。同时，为了在同行业竞争中生存和发展，招标代理机构就必须在技术上精益求精，不断提高服务水平，从3年来上海市水利工程招投标的情况看，中介机构招标代理作用的发挥，对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。

　　2.3 坚持“公开、公正、公平”的原则

　　在招投标过程中，上海市水利部门坚持“公开、公正、公平”的原则，做到“六公开”：

　　（1）公开发布招标信息，招标单位必须在接受投标报名的5d（不含节假日）前，通过“上海热线”、《中国水利报》、《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开发布招标信息；

　　（2）公开报名投标的条件，并与招标信息同时发布；

　　（3）公开接受投标报名，在规定时间内，招标单位公开接受投标单位的投标报名，接受投标报名的时间不少于1d；

　　（4）公开选定投标单位，每个标段招标不得少于6家，投标单位的选定，分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法，部分抽取的投标单位不能少于2／3；

　　（5）公开评标办法和程序，招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，除规定必须保密的内容外，其程序向社会公开；

　　（6）公开招标的结果，招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。

　　为体现公正原则，做到公正评标，技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成，技术标规定为暗标，即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容，否则为废标。

　　为确保公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标”的招标方法，即招标单位不设标底，只参考定额，并结合市场行情编制出参考工程造价，在招标文件中一并向投标单位公布。评标时，在技术标评审通过的前提下，商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率（此中两个区间在评标办法中明确），计算出期望工程造价（即为评标的标底），接近期望工程造价者得高分，技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法”，对于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除不正当人为因素，确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。

　　3、上海市水利工程招标投标工作的发展设想

　　3.1 进一步转变政府职能，理顺招投标管理体制

　　根据1997年上海市水利部门制定的《上海市水利工程建设施工招标投标办法》中的规定，原上海市水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门，其所属的上海市水利建设工程招标投标管理办公室（设在局基建处），具体负责本市水利工程建设招标投标的管理工作，其主要职责是：

　　（1）贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定；

　　（2）指导、监督、检查招标投标工作的实施；

　　（3）总结、交流招标投标工作的经验；

　　（4）组织审查招标人或者招标代理人的资格；

　　（5）组织审查招标申请书和招标文件；

　　（6）审批评标机构；

　　（7）监督开标、评标和定标工作；

　　（8）审批评标报告；

　　（9）调解处理招标投标活动中出现的重大问题；

　　（10）监督承包合同的签定、履行。

　　笔者认为，根据“小政府、大社会”的政府机构改革原则，政府的主要职能应该是宏观调控，为完善和规范建筑市场创造宏观条件，在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管理、间接管理并存，并最终过渡到宏观管理，这样才有利于行政行为的专业化和政府机关的精简。根据这个观点，

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